МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И КУРОРТОВ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПРИКАЗ
от 20 ноября 2013 г. № 5-КК

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОБЛЮДЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ
МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И КУРОРТОВ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ, ТРЕБОВАНИЙ ПО БЕЗОПАСНЫМ УСЛОВИЯМ ТРУДА

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда лиц, осуществляющих деятельность в государственных учреждениях здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики, и проведения контроля за их выполнением в соответствии с частью 2 статьи 89 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить Методические рекомендации по соблюдению государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Министерству здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики, требований безопасных условий труда согласно приложению к Приказу.
2. Отделу контроля качества и безопасности медицинской деятельности Министерства здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики (Ахохова А.В.):
2.1. Оказывать организационно-методическое содействие государственным учреждениям здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики по соблюдению медицинскими учреждениями безопасных условий труда.
2.2. Осуществлять проверочные мероприятия государственных учреждений здравоохранения в рамках полномочий посредством плановых и внеплановых документарных и (или) выездных проверок в установленном порядке.
3. Руководителям государственных учреждений здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики рекомендовать:
3.1. Руководствоваться данным Приказом для обеспечения требований по соблюдению медицинскими учреждениями безопасных условий труда.
3.2. Работодателям утвердить порядок по соблюдению требований безопасных условий труда.
3.3. Организовать проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, оказываемой во вверенных учреждениях здравоохранения, согласно Порядку по соблюдению безопасных условий труда.
3.4. Осуществлять плановый и оперативный анализ результатов внутреннего и (вне) ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, проводимой органами, в компетенцию которых входит осуществление государственного и ведомственного контроля в установленной сфере деятельности.
3.5. Осуществлять разработку и реализацию мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики З.М. Бгажнокову.

Министр
И.ШЕТОВА





Приложение
к Приказу
Министерства здравоохранения и курортов
Кабардино-Балкарской Республики
от 20 ноября 2013 г. № 5-КК

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОБЛЮДЕНИЮ МЕДИЦИНСКИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ,
ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И КУРОРТОВ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНЫХ
УСЛОВИЙ ТРУДА

1. Соответствие норматива численности службы охраны труда
требованиям трудового законодательства Российской Федерации

Служба охраны труда организуется как самостоятельное структурное подразделение организации. Оно состоит из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы.
Руководитель организации издает приказ (распоряжение) о создании службы охраны труда. Унифицированной формы приказа (распоряжения) законодательством РФ не установлено, поэтому его составляют в произвольной форме.
Структуру службы охраны труда и ее численность определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности производств и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в учреждениях, утвержденных Постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10 (далее - Межотраслевые нормативы).
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 217 ТК РФ) служба охраны труда создается в каждой организации или вводится должность специалиста по охране труда, если численность работников в ней превышает 50 человек.
Если численность работников менее 50 человек, работодатель принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда (ч. 2 ст. 217 ТК РФ). Если такая служба или штатный специалист в организации отсутствует, то их функции осуществляет:
- работодатель лично;
- руководитель организации или другой уполномоченный работодателем работник;
- организация или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для оказания услуг в области охраны труда.

2. Уровень подготовки специалистов по охране
труда и повышение их квалификации

На должность специалиста по охране труда назначаются:
- лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда;
- специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы;
- лица, имеющие среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее трех лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее пяти лет.
Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.
С 1 июля 2013 г. вступил в действие Приказ Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 559н, которым утверждены Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда (далее - Квалификационные характеристики). Квалификационные характеристики определяют:
- основные трудовые обязанности специалистов в области охраны труда;
- основные требования к таким специалистам, касающиеся специальных знаний, а также знаний законодательства РФ в области охраны труда;
- уровень необходимой профессиональной подготовки и стажа работы.
Работодатели могут использовать Квалификационные характеристики для разработки должностных инструкций специалистов по охране труда.

3. Организация обучения работников безопасным
методам и приемам труда

Общие положения об обучении и профессиональной подготовке в области охраны труда:
1. Проведение инструктажей по охране труда
1.1. Общие положения о проведении инструктажей по охране труда
1.2. Вводный инструктаж
1.3. Первичный инструктаж на рабочем месте
1.4. Повторный инструктаж
1.5. Внеплановый инструктаж
1.6. Целевой инструктаж
2. Обучение руководителей и специалистов
2.1. Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников в организации
2.2. Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников в обучающей организации
Согласно ч. 2 ст. 212 и ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить за свой счет, а работник обязан пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим на производстве, прохождение инструктажей по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.
Основным документом, определяющим правила прохождения обучения, является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (далее - Порядок обучения).
Порядок обучения обязателен для исполнения работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор.
Обучению и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (ч. 2 ст. 225 ТК РФ, п. 1.5 Порядка обучения). Исключения установлены для следующих категорий работников (п. 1.6 Порядка обучения):
- работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда;
- работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля;
- педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины "охрана труда";
- работники, имеющие непрерывный стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет.
Указанные работники в течение года после поступления на работу могут не проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда.
Согласно п. 2.3.1 Порядка обучения руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления:
- с должностными обязанностями, в том числе по охране труда;
- с действующими в организации локальными нормативными актами по охране труда;
- с условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).
Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится либо непосредственно самой организацией, либо обучающей организацией.
Для прохождения обучения, а также для проверки знаний требований охраны труда работодателю необходимо издать приказ (п. 3.4 Порядка обучения). В нем указываются:
- сроки проведения обучения по охране труда;
- сроки проведения проверки знаний работников;
- список работников, подлежащих обучению;
- список работников, знания которых подлежат проверке;
- состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда.
Унифицированной формы приказа законодательством не установлено, поэтому его составляют в произвольной форме.
Состав комиссии должен быть не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В ее состав могут включаться:
- руководитель организации;
- руководители структурных подразделений;
- специалисты служб охраны труда;
- главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.);
- представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.
Результаты проверки знаний требований охраны труда оформляются протоколом.
Работнику, успешно прошедшему проверку, выдается удостоверение, заверенное подписью председателя комиссии и печатью организации, которая проводила обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан пройти повторную проверку в срок не позднее одного месяца. До прохождения повторной проверки необходимо издать приказ об отстранении данного работника от работы. Подробнее об этом см. п. 2.3 настоящего материала.
У работников рабочих профессий проверку теоретических знаний и практических навыков безопасной работы проводят непосредственные руководители работ. Они контролируют объем знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - объем знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда (п. 3.1 Порядка обучения).
Периодичность проверки соответствующих знаний руководителей и специалистов организаций - не реже одного раза в три года (п. 3.2 Порядка обучения).
Случаи внеочередной проверки независимо от срока проведения предыдущей проверки установлены п. 3.3 Порядка обучения. О внеочередной проверке знаний требований охраны труда работодатель издает приказ.

Общие положения об обучении и профессиональной
подготовке в области охраны труда

Проведение инструктажей по охране труда

Согласно ч. 2 ст. 212, ч. 2 ст. 225 и ст. 214 ТК РФ работодатель обязан проводить, а работник обязан проходить инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.
Помимо Порядка обучения документом, регулирующим вопросы проведения инструктажа, является "ГОСТ 12.0.004-90. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990 № 2797 (далее - ГОСТ 12.0.004-90).
Конкретные правила, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей в разных отраслях устанавливаются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда (п. 2.1.8 Порядка обучения).
В соответствии с п. 2.1 Порядка обучения и разделом 7 ГОСТа 12.0.004-90 работодатель обязан проводить следующие виды инструктажей:
- вводный инструктаж, который проводится со всеми работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации, до момента их допуска на рабочее место (например, сразу после заключения трудового договора с работником);
- первичный инструктаж на рабочем месте. Он проводится на рабочем месте после прохождения вводного инструктажа, но до допуска работника или другого лица, участвующего в производственной деятельности организации, к самостоятельной работе;
- повторный инструктаж. Он проводится со всеми работниками, которые проходили первичный инструктаж;
- внеплановый и целевой инструктажи, которые проводятся с работниками при наступлении определенных обстоятельств.

Вводный инструктаж

Лица, обязанные проходить вводный инструктаж, установлены п. 2.1.2 Порядка обучения. К ним относятся:
- лица, принимаемые на работу;
- работники, командированные в организацию;
- работники сторонних организаций, выполняющие в организации работы на выделенном участке;
- обучающиеся образовательных учреждений, проходящие в организации производственную практику;
- другие лица, участвующие в производственной деятельности организации.
Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности (п. 2.1.2 Порядка обучения).
Проведение вводного инструктажа осуществляется в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий (п. 7.1.3 ГОСТа 12.0.004-90). Его продолжительность должна соответствовать программе инструктажа, которая разрабатывается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ с учетом специфики деятельности организации и утверждается приказом работодателя (п. 2.1.2 Порядка обучения). Унифицированной формы приказа об утверждении программы вводного инструктажа не установлено, поэтому его составляют в произвольной форме.
Примерный перечень вопросов для составления программы вводного инструктажа приведен в приложении № 3 к ГОСТу 12.0.004-90.
При проведении вводного инструктажа работникам сообщаются общие знания по охране труда:
- правила поведения и основные меры безопасности на территории и в производственных помещениях организации;
- правила электро- и противопожарной безопасности;
- правила пользования средствами коллективной и индивидуальной защиты;
- обязанности работника при аварии, несчастном случае, пожаре и т.д.
После проведения данного инструктажа проводится устная проверка приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы (п. 2.1.3 Порядка обучения). Затем в журнале регистрации вводного инструктажа делается запись о дате его проведения с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего (п. 2.1.3 Порядка обучения, п. 7.1.5 ГОСТ 12.0.004-90). Кроме того, запись о проведении инструктажа может быть сделана и в личной карточке прохождения обучения (п. 7.1.5 ГОСТа 12.0.004-90).
Формы журнала регистрации вводного инструктажа и личной карточки прохождения обучения приведены в приложениях № 4, № 6 и № 2 к ГОСТу 12.0.004-90.
Формы журналов регистрации инструктажей, приведенные в приложениях № 4 и № 6 к ГОСТу 12.0.004-90, а также форма личной карточки прохождения обучения, приведенная в приложении № 2 к ГОСТу 12.0.004-90, являются рекомендуемыми. В связи с этим работодатель может приказом утвердить иные формы, но с обязательным включением граф, которые заполняются по окончании проведения инструктажа.

Первичный инструктаж на рабочем месте

Лица, обязанные проходить первичный инструктаж на рабочем месте (далее - первичный инструктаж), установлены п. 2.1.4 Порядка обучения. К ним относятся:
1) все вновь принятые в организацию работники. В их число также включаются:
- работники, которые выполняют работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ;
- совместители;
- надомники, которые используют материалы, инструменты и механизмы, выделяемые работодателем или приобретаемые ими за свой счет;
2) работники организации, переведенные в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работники, которым поручается выполнение новой для них работы;
3) командированные работники сторонних организаций;
4) обучающиеся образовательных учреждений, проходящие производственную практику (практические занятия);
5) другие лица, участвующие в производственной деятельности организации.
Могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов (п. 2.1.4 Порядка обучения). При этом работодателем должен быть утвержден перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.
Первичный инструктаж проводится непосредственным руководителем работ на конкретном рабочем месте до начала работником самостоятельной работы.
Пунктом 7.2.3 ГОСТа 12.0.004-90 установлено, что первичный инструктаж может проводиться:
- индивидуально с каждым работником;
- с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места.
Этот инструктаж должен сопровождаться практическим показом безопасных приемов и методов труда.
Программа первичного инструктажа разрабатывается руководителем структурного подразделения, согласовывается со специалистом по охране труда или работником, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности, и утверждается приказом работодателя. Программа разрабатывается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ с учетом специфики деятельности организации, структурного подразделения, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.
Примерный перечень вопросов для составления программы первичного инструктажа приведен в приложении № 5 к ГОСТу 12.0.004-90.
После окончания первичного инструктажа проводится устная проверка приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы (п. 2.1.3 Порядка обучения).
Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж (п. 7.8 ГОСТа 12.0.004-90). В этом случае издается приказ об отстранении данного лица от работы. В нем указываются причина, а также период отстранения от работы - до прохождения данным работником первичного инструктажа на рабочем месте с положительным результатом проверки приобретенных им знаний и навыков безопасных приемов работы. Приказ издается на основании служебной (докладной) записки лица, проводившего первичный инструктаж на рабочем месте. На период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется (ч. 3 ст. 76 ТК РФ).
Если получен положительный результат проверки приобретенных знаний и навыков, издается приказ о допуске к работе. Приказ издается на основании служебной (докладной) записки лица, проводившего первичный инструктаж на рабочем месте.
По окончании первичного инструктажа в журнал регистрации инструктажа вносятся:
- дата его проведения;
- запись о его проведении с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего (п. 2.1.3 Порядка обучения);
- запись о допуске к самостоятельной работе.
Кроме того, запись о проведении первичного инструктажа может быть сделана и в личной карточке прохождения обучения.
Форма журнала регистрации инструктажа приведена в приложении № 6 к ГОСТу 12.0.004-90.

Повторный инструктаж

Повторный инструктаж проводится не реже одного раза в шесть месяцев для всех работников, которые проходили первичный инструктаж (п. 2.1.5 Порядка обучения).
Инструктаж осуществляется непосредственным руководителем работ на конкретном рабочем месте по программе первичного инструктажа (п. 7.3.2 ГОСТа 12.0.004-90) и должен сопровождаться практическим показом безопасных приемов и методов труда. Подробнее об этом см. п. 2.3 настоящего материала.
Повторный инструктаж может проводиться:
- индивидуально с каждым работником;
- с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места.
После окончания повторного инструктажа проводится устная проверка приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы (п. 2.1.3 Порядка обучения). Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж (п. 7.8 ГОСТа 12.0.004-90). В этом случае необходимо издать приказ об отстранении их от работы. Подробнее об этом см. п. 2.3 настоящего материала.
В журнале регистрации инструктажа делается запись о дате проведения повторного инструктажа с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего (п. 2.1.3 Порядка обучения).
Кроме того, запись о проведении повторного инструктажа может быть сделана и в личной карточке прохождения обучения.
Форма журнала регистрации инструктажа приведена в приложении № 6 к ГОСТу 12.0.004-90.

Внеплановый инструктаж

Обстоятельства, при наступлении которых проводится внеплановый инструктаж, установлены п. 2.1.6 Порядка обучения. К ним относятся:
- введение в действие новых или изменение законодательных и иных нормативных правовых актов, а также инструкций по охране труда;
- изменение технологических процессов, замена или модернизация оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;
- нарушение работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);
- требование о проведении внепланового инструктажа должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
- перерывы в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев);
- решение работодателя (или уполномоченного им лица) о проведении внепланового инструктажа.
Внеплановый инструктаж проводится непосредственным руководителем работ на конкретном рабочем месте только с теми работниками, которых касаются обстоятельства, указанные в п. 2.1.6 Порядка обучения. Например, в случае замены оборудования внеплановый инструктаж проводится с лицами, которые выполняют эти работы.
Данный инструктаж может проводиться:
- индивидуально с каждым работником;
- с группой работников одной профессии.
Объем и содержание внепланового инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения (п. 7.4.2 ГОСТа 12.0.004-90). Например, программа внепланового инструктажа может отражать изменения в инструкциях, правилах, технологических процессах, условиях и организации труда и т.д. Она утверждается приказом работодателя. Инструктаж должен сопровождаться практическим показом безопасных приемов и методов труда. Подробнее об этом см. п. 2.2 настоящего материала.
Инструктирующий проводит устную проверку приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы (п. 2.1.3 Порядка обучения). Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж (п. 7.8 ГОСТа 12.0.004-90). В этом случае необходимо издать приказ об отстранении данного работника от работы. Подробнее об этом см. п. 2.3 настоящего материала.
Согласно п. 2.1.3 Порядка обучения по окончании первичного инструктажа в журнал регистрации инструктажа вносятся:
- дата его проведения;
- запись о его проведении с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего;
- сведения о причине его проведения (п. 7.9 ГОСТа 12.0.004-90).
Кроме того, запись о проведении внепланового инструктажа может быть сделана и в личной карточке прохождения обучения.
Форма журнала регистрации инструктажа приведена в приложении № 6 к ГОСТу 12.0.004-90.

Целевой инструктаж

Обстоятельства, при наступлении которых проводится целевой инструктаж, установлены п. 2.1.7 Порядка обучения. К ним относятся:
- выполнение разовых работ;
- выполнение работ по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий;
- выполнение работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы;
- проведение в организации массовых мероприятий.
Целевой инструктаж проводится непосредственным руководителем работ на конкретном рабочем месте с теми работниками, которых касаются обстоятельства, указанные в п. 2.1.7 Порядка обучения. Например, с лицами, занятыми на работах повышенной опасности (с обязательным оформлением наряда-допуска), с работниками, осуществляющими ликвидацию последствий аварий.
Объем и содержание целевого инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения. Инструктаж должен сопровождаться практическим показом безопасных приемов и методов труда. Его программа утверждается приказом работодателя. Подробнее об этом см. п. 2.2 настоящего материала.
В журнале регистрации инструктажа делается запись о дате его проведения с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего (п. 2.1.3 Порядка обучения). Форма журнала регистрации инструктажа приведена в приложении № 6 к ГОСТу 12.0.004-90.
Если целевой инструктаж проводился с работающими по наряду-допуску, запись о его проведении делается в наряде-допуске (п. 7.9 ГОСТа 12.0.004-90).

4. Предоставление работникам, занятым на работах с вредными
и (или) опасными условиями труда, компенсаций, установленных
по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда

Организация, оказывающая услуги в области охраны труда, обязательно должна быть аккредитована в соответствии с Правилами аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н), ч. 3 ст. 217 ТК РФ.
Правительство РФ в Постановлении от 20.11.2008 № 870 установило работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест следующие компенсации:
- сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 ТК РФ;
- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней;
- повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Работодатель обязан обеспечить предоставление минимальных, т.е. установленных на законодательном уровне, гарантий и компенсаций. Поскольку конкретные размеры повышения оплаты труда, продолжительность рабочего времени и количество дней дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливаются в трудовом договоре, представляется, что изменение этих условий возможно только по взаимному соглашению сторон. В одностороннем порядке по инициативе работодателя условия трудового договора о видах и размерах компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда (если работник выполняет свою трудовую функцию в указанных условиях) не могут быть изменены.
Очевидно, исключение может составлять случай, когда в организации проведена аттестация рабочих мест, в результате которой рабочие места были усовершенствованы, и работодатель инициирует изменение условий трудового договора по ст. 74 ТК РФ ввиду устранения вредных и (или) опасных условий труда.
Согласно ст. 163 ТК РФ к нормальным условиям труда относится производственная обстановка (способ производства), которой присущи:
- исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки, оборудования;
- своевременное обеспечение работника технической и иной необходимой для работы документацией;
- своевременное обеспечение надлежащего качества материалами, инструментами, иными средствами и предметами, необходимыми для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;
- условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.
Кроме того, работодатель обязан (ст. 223 ТК РФ):
- оборудовать для работников санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, для оказания медицинской помощи, для отдыха;
- создать санитарные посты с аптечками для оказания первой помощи. С 01.01.2012 аптечки должны соответствовать требованиям, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 № 169н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам";
- установить аппараты для обеспечения газированной соленой водой работников горячих цехов и участков.
В свою очередь, безопасные условия труда согласно ч. 5 ст. 209 ТК РФ - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы. Приступая к процедуре одностороннего изменения условий, определенных в трудовом договоре, работодатель должен учитывать все установленные законом правила об условиях труда.
При полном устранении вредных и (или) опасных условий труда работодатель вправе в одностороннем порядке исключить условия трудового договора, предусматривающие предоставление соответствующих гарантий за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. В этом случае необходимо иметь в виду, что если работник откажется заключить дополнительное соглашение к трудовому договору об исключении гарантий до истечения двухмесячного срока предупреждения, то понесенные в течение срока уведомления расходы организации (например, по бесплатной выдаче молока - ст. 222 ТК РФ) не будут относиться к компенсационным выплатам и подлежат обложению НДФЛ и ЕСН в общеустановленном порядке. При формировании налоговой базы по налогу на прибыль указанные расходы также не учитываются (Письмо Минфина России от 01.08.2007 № 03-03-06/4/104).
В случае если условия работы улучшаются, но полностью факторы вредности и (или) опасности не устранены, минимальные гарантии, установленные Трудовым кодексом РФ, должны быть сохранены, сокращению могут подлежать только увеличенные относительно установленных законом компенсации. При этом, если потребность в организационных или технологических переменах существенна и неизбежна и такие перемены не могут быть произведены без ухудшения условий трудовых договоров по сравнению с установленными коллективным договором, работодатель должен сначала внести изменения в коллективный договор и только затем приступать к проведению процедур, предусмотренных ст. 74 ТК РФ.
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.

5. Обеспеченность работников средствами индивидуальной
защиты, молоком или продуктами, его заменяющими,
лечебно-профилактическим питанием

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, имеют право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты согласно требованиям охраны труда за счет средств работодателя (ч. 1 ст. 219 ТК РФ).
1. Виды средств защиты работников
2. Средства индивидуальной защиты работников
2.1. Выдача специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты
2.2. Выдача смывающих и обезвреживающих средств
Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:
- применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
- приобретение за счет собственных средств и выдачу работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
- организацию контроля за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

5.1. Виды средств защиты работников

Основным документом, определяющим, какие средства защиты относятся к коллективным, а какие - к индивидуальным, является "ГОСТ 12.4.011-89 (СТ СЭВ 1086-88). Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 27.10.1989 № 3222, далее - ГОСТ 12.4.011-89).
Согласно пп. 2.1 - 2.3 ГОСТа 12.4.011-89 средства защиты работников должны обеспечивать предотвращение или уменьшение действия опасных и вредных производственных факторов. При этом они сами не должны быть источником опасных и вредных производственных факторов и должны отвечать требованиям технической эстетики и эргономики.
Средства коллективной защиты в зависимости от назначения подразделяются на следующие классы (п. 1.1.1 ГОСТа 12.4.011-89):
- средства нормализации воздушной среды производственных помещений и рабочих мест;
- средства нормализации освещения производственных помещений и рабочих мест;
- средства защиты от повышенного уровня ионизирующих, инфракрасных, электромагнитных или лазерных излучений;
- средства защиты от повышенного или пониженного уровня ультрафиолетовых излучений;
- средства защиты от повышенной напряженности магнитных и электрических полей;
- средства защиты от повышенного уровня шума, вибрации (общей и локальной), ультразвука, инфразвуковых колебаний, статического электричества;
- средства защиты от поражения электрическим током;
- средства защиты от повышенных или пониженных температур поверхностей оборудования, материалов, заготовок;
- средства защиты от повышенных или пониженных температур воздуха и температурных перепадов;
- средства защиты от воздействия механических, химических, биологических факторов;
- средства защиты от падения с высоты.
Конкретный перечень средств коллективной защиты с разбивкой на классы приведен в разделе 1 Перечня основных видов средств защиты работающих (приложение к ГОСТу 12.4.011-89).
Средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в зависимости от назначения подразделяют на классы (п. 1.1.2 ГОСТа 12.4.011-89):
- костюмы изолирующие;
- средства защиты ног, рук, головы, лица, глаз, органов дыхания, слуха;
- одежда специальная защитная;
- средства защиты от падения с высоты и другие предохранительные средства;
- средства дерматологические защитные;
- средства защиты комплексные.
Конкретный перечень СИЗ с разбивкой на классы приведен в разделе 2 Перечня основных видов средств защиты работающих (приложение к ГОСТу 12.4.011-89).

5.2. Средства индивидуальной защиты работников

Конкретный порядок обеспечения работников СИЗ установлен ст. 221 ТК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 221 ТК РФ СИЗ выдаются работникам, занятым:
- на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
- на работах, выполняемых в особых температурных условиях;
- на работах, связанных с загрязнением.

5.3. Выдача специальной одежды, обуви и других
средств индивидуальной защиты

Специальная одежда, обувь и другие СИЗ выдаются согласно типовым нормам в зависимости от видов экономической деятельности работодателя. При этом во всех отраслях экономики применяются:
- Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 01.10.2008 № 541н;
- Нормы бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики (кроме климатических районов, предусмотренных особо в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам морского транспорта; работникам гражданской авиации; работникам, осуществляющим наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; постоянному и переменному составу учебных и спортивных организаций Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО)), утвержденные Постановлением Минтруда России от 31.12.1997 № 70;
- Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297;
- Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (далее - Правила обеспечения СИЗ).
Требования Правил обеспечения СИЗ распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п. 6 Правил обеспечения СИЗ).
СИЗ, выдаваемые работникам, в обязательном порядке должны пройти сертификацию или декларирование соответствия (п. 5 и п. 6 Правил обеспечения СИЗ, часть 1 ст. 221 и часть 2 ст. 212 ТК РФ).
Сертификация осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами проведения сертификации средств индивидуальной защиты (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 № 34).
СИЗ выдаются на основании аттестации рабочих мест по условиям труда (п. 5 Правил обеспечения СИЗ).
Работодатель обязан информировать работника о полагающихся им СИЗ (п. 9 Правил обеспечения СИЗ) и ознакомить его под подпись со следующими документами:
- с Правилами обеспечения СИЗ и с типовыми нормами выдачи СИЗ, соответствующими его профессии и должности, - при заключении трудового договора и при переводе работника на другую работу, если прежняя работа не предполагала выдачи СИЗ;
- с типовыми нормами выдачи СИЗ, соответствующими его профессии и должности, - при переводе работника на другую работу, если прежняя работа предполагала выдачу СИЗ.
Если работник не обеспечен СИЗ, он вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей, а работодатель не имеет права требовать их исполнения и обязан оплатить возникший по этой причине простой (п. 11 Правил обеспечения СИЗ, ч. 6 ст. 220 и ст. 157 ТК РФ).
Согласно п. 13 Правил обеспечения СИЗ работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. В этих целях ведутся записи в личной карточке учета выдачи СИЗ работника (приложение к Правилам обеспечения СИЗ).
Работодатель может вести такой учет в электронном виде. Вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.
На работодателя также возложена обязанность по обеспечению ухода за СИЗ, их хранению, по своевременной химчистке, стирке, дегазации, дезактивации, дезинфекции, обезвреживанию, обеспыливанию, сушке, а также ремонту и замене (п. 30 Правил обеспечения СИЗ). Для исполнения данных обязанностей работодатель может выдавать работнику по два комплекта соответствующих СИЗ с удвоенным сроком пользования. При этом срок пользования СИЗ исчисляют со дня фактической выдачи их работникам (п. 13 Правил обеспечения СИЗ).

5.4. Выдача смывающих и обезвреживающих средств

Смывающие и обезвреживающие средства выдаются в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н (далее - Типовые нормы). Эти средства выдаются один раз в месяц в соответствующем количестве в зависимости от вида выполняемых работ и производственных факторов.
Порядок выдачи смывающих и обезвреживающих средств установлен Стандартом безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н (далее - Стандарт безопасности). Он распространяется на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п. 2 Стандарта безопасности).
В пп. 15 - 22 Стандарта безопасности перечислены работы и производственные факторы, при которых выдаются определенные виды смывающих и обезвреживающих средств (защитные, очищающие, средства восстанавливающего действия).
Выдаваемые смывающие и обезвреживающие средства должны пройти сертификацию или декларирование соответствия (п. 8 Стандарта безопасности).
Подбор и выдача указанных средств осуществляется на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (п. 12 Стандарта безопасности). В трудовом договоре работника обязательно указываются нормы выдачи смывающих и обезвреживающих средств (п. 9 Стандарта безопасности).
Перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и обезвреживающих средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охране труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом). Эти документы утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа. Данный перечень формируется на основании Типовых норм и в соответствии с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда.
До получения ее результатов или в случае их отсутствия указанные документы формируются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа на основании Типовых норм (п. 13 Стандарта безопасности).
В личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств под подпись фиксируется выдача работнику таких средств (приложение к Стандарту безопасности).
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников (ч. 2 ст. 221 ТК РФ, п. 7 Стандарта безопасности, п. 6 Правил обеспечения СИЗ). Указанные нормы необходимо утвердить локальными нормативными актами работодателя.

5.5. Выдача молока и лечебно-профилактического питания

Статьей 222 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя бесплатно выдавать молоко (или другие равноценные пищевые продукты) или предоставлять лечебно-профилактическое питание определенным категориям работников.
Связанные с этим расходы работодателя включаются в расходы на оплату труда (п. 4 ст. 255 Налогового кодекса РФ).
5.5.1. Выдача молока. Бесплатно молоко выдается работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (ч. 1 ст. 222 ТК РФ). Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н (далее - Перечень вредных производственных факторов).
Молоко выдается по нормам и в порядке, предусмотренном Нормами и условиями бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н, далее - Нормы и условия бесплатной выдачи молока).
Бесплатная выдача молока производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда.
Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности. Молоко выдается при выполнении работ во вредных условиях труда в течение не менее чем половины рабочей смены (п. 4 Норм и условий бесплатной выдачи молока).
Молоко должно выдаваться в день, когда выполняются работы во вредных условиях труда. Выдача молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены, не допускается (п. 7 Норм и условий бесплатной выдачи молока). Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в помещениях, специально оборудованных в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями (п. 3 Норм и условий бесплатной выдачи молока).
Вместо молока работнику могут выдаваться равноценные пищевые продукты, перечень и нормы которых приведены в таблице 1 Норм и условий бесплатной выдачи молока. Выдача иных продуктов законодательством РФ не предусмотрена.
Дополнительно, сообщаем, разная продолжительность смен не может являться ограничением для выдачи молока одному из работников, так как п. 4 Норм и условий бесплатной выдачи молока предусматривает выдачу работнику за смену 0,5 литра молока независимо от продолжительности смены. Следовательно, обоим работникам необходимо выдавать одинаковое количество молока.
По письменному заявлению работника вместо выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов ему может выплачиваться компенсационная выплата (п. 10 Норм и условий бесплатной выдачи молока, ч. 1 ст. 222 ТК РФ).
Правила выплаты предусмотрены Порядком осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 45н (далее - Порядок осуществления компенсационной выплаты). Эта выплата производится не реже одного раза в месяц (п. 3 Порядка осуществления компенсационной выплаты).
Конкретный размер компенсационной выплаты и порядок ее индексации устанавливаются (п. 4 Порядка осуществления компенсационной выплаты, ч. 1 ст. 222 ТК РФ):
- в коллективном договоре - при наличии первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;
- в трудовом договоре, заключаемом с работником;
- при отсутствии указанных органов в организации.
Если компенсационная выплата установлена в коллективном договоре, для ее получения работнику необходимо предоставить работодателю письменное заявление о получении компенсационной выплаты.
В случае установления компенсационной выплаты в трудовом договоре необходимо:
- указать порядок осуществления такой выплаты в момент заключения трудового договора, если выплата устанавливается при заключении трудового договора;
- заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, если выплата устанавливается после заключения трудового договора.
В том случае, если по истечении времени работник принял решение отказаться от компенсационной выплаты и получать молоко или другие равноценные пищевые продукты, ему необходимо:
- предоставить работодателю письменное заявление об отказе от компенсационной выплаты - в случае установления порядка выплаты в коллективном договоре;
- предоставить работодателю письменное заявление об отказе от компенсационной выплаты и о внесении изменений в трудовой договор - в случае установления порядка выплаты в трудовом договоре.
5.5.2. Предоставление лечебно-профилактического питания. Бесплатное лечебно-профилактическое питание предоставляется работникам, занятым на работах с особо вредными условиями труда, независимо от вида экономической деятельности и организационно-правовых форм и форм собственности работодателей (ч. 2 ст. 222 ТК РФ). Порядок его получения регулируется следующими документами:
- Правилами бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 46н (далее - Правила);
- Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 46н (далее - Перечень).
Это питание выдается работникам, перечисленным в п. 6 Правил.
Работники должны быть ознакомлены с правилами бесплатного предоставления лечебно-профилактического питания при прохождении вводного инструктажа по охране труда (п. 15 Правил).
Выдача работникам лечебно-профилактического питания осуществляется в дни фактического выполнения ими работ, предусмотренных Перечнем. При этом они должны быть заняты на такой работе не менее половины рабочего дня. Также такое питание предоставляется в период профессионального заболевания работников с временной утратой трудоспособности без госпитализации (п. 5 Правил).
В соответствии с п. 8 Правил данное питание не выдается:
- в нерабочие дни;
- в дни отпуска (за исключением отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет);
- в дни служебных командировок;
- в дни учебы с отрывом от производства;
- в дни выполнения работ на участках, где бесплатная выдача лечебно-профилактического питания не установлена;
- в дни выполнения работ, связанных с исполнением общественных и государственных поручений;
- в период временной нетрудоспособности при заболеваниях общего характера;
- в дни пребывания на лечении в медицинском учреждении, в том числе санаторного типа.
Питание предоставляется перед началом работы в виде горячих завтраков или специализированных вахтовых рационов (для труднодоступных регионов при отсутствии столовых). Возможно получение такого питания в обеденный перерыв по согласованию с медико-санитарной службой работодателя, а при ее отсутствии - с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 7 Правил).
Категории работников, которым возможна выдача лечебно-профилактического питания на дом в виде готовых блюд или вахтовых рационов, перечислены в п. 10 Правил:
- женщины во время отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком в возрасте до полутора лет;
- беременные женщины при выполнении работ, на которые они переведены, чтобы устранить воздействие вредных производственных факторов;
- работники в период временной нетрудоспособности или инвалидности вследствие профессионального заболевания.
Выдача питания на дом осуществляется по соответствующим справкам медико-санитарной службы работодателя, а при ее отсутствии - по справкам территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Не полученное своевременно лечебно-профилактическое питание впоследствии не выдается, выплата денежных компенсаций не производится (п. 11 Правил). Исключение составляет неполучение указанного питания вследствие действий работодателя.
Работники, которым предоставляется лечебно-профилактическое питание, не имеют права на получение молока или других равноценных пищевых продуктов (п. 16 Правил, п. 11 Норм и условий бесплатной выдачи молока).


------------------------------------------------------------------